上海自贸区能否让新一轮改革计划芝麻开门

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史上最炙热的改革计划尘埃落定。

上海自由贸易试验区9月29日正式启动运作,此前两天上海自由贸易试验区总体方案才刚刚公布方案承诺在区内放松服务业和业限制,使之成为经济增长放缓时期推进改革的“试验田”。上海和中央政府主要改革支持者主张成立的上海自贸试验区被视为在向更多竞争者和民营资本开放国内经济重要领域方面迈出的关键一步。

自7月政府批准设立上海自由贸易区之后,这块相当于上海市面积1/226的区域就被赋予了极为特殊的期待。股市第一时间做出反应。外高桥等自贸区概念股连续跳空涨停飙升,并创造自股市创立以来的股价新高。外界称自贸区的意义甚至超越了1979年首个改革试验田深圳特区。

“开放最后留下的不是一片楼、一座城,而是一种体制的力量。”上海WTO事务咨询中心总裁王新奎告诉《环球w88优德亚洲官网》。在他看来,28平方公里的综合保税区上孕育的新一轮开放,不仅能为其他沿海省份的转型提供经验,在国有企业改革、审批制度改革、投资制度改革等方面,都会做出有益的尝试和推动。

但这个雄心勃勃的计划也潜藏着风险。允许跨境资本更自由的流动是推动人民币并将上海塑造成国际中心的手段。但随着国内经济放缓,加之外界对国内银行系统的担忧加剧,一旦打开资本自由流动的闸门,可能招致资金外逃。上海市发展改革研究院研究所所长任新建对《环球w88优德亚洲官网》表示,风险将会体现在诸如资本账户开放、利率市场化、投资管理体制改革、人民币跨境流动、外汇管理、服务业扩大开放、审批权限放开等方面。他说,“缺乏明确的物理边界,因此更需要观察主体控制风险的能力,作为新生事物,在初期的开放程度可能会比较有限。”

澳新银行环球市场部大中华区首席经济师刘利刚告诉《环球w88优德亚洲官网》:“对于上海自贸区来说,最大的挑战仍然来自于对资本的管控。”他表示,如何在开放和风险管理之间取得一个平衡,仍然是上海自贸区未来面临的最大问题。从其他地区的经验来看,跨境套利将导致资本管制失效。香港的CNH市场可以被作为一个典型案例。贸易渠道也经常被用作在岸和离岸市场的套利活动。除非上海自贸区能够“辨别”这些套利资金,否则这样的套利活动将无助于实体经济。事实上,这样的套利活动可能对整体系统的稳定产生威胁。

由此,引发的自贸区对香港的影响更是不绝于耳。从市场流传的投资、贸易、、行政四方面政策来看,一个普遍猜测是,自贸区是否意在塑造另一个香港?上周,亚洲首富李嘉诚也加入到这场讨论中。他说,上海自贸区对香港来说是一个重大威胁,他担心香港国际中心的地位将被上海夺去。

澳新银行大中华区首席经济学家刘利刚称,上海自贸区将更多服务于国内投资者,而香港面向国际投资者。他判断自贸区对香港的短期影响不大,中长期可能会有一定影响,主要是上海自贸区对香港离岸人民币业务的分流。相对于区域竞争,自贸区建设更重要的使命是推动国内经济改革加速。他强调:“如果上海自贸区变成一个香港,对全国经济影响不是很大的话,意义就不是那么正面了。”

另一个不容忽视的客观事实是全球贸易竞争格局的改变。东方证券首席策略师邵宇向《环球w88优德亚洲官网》表示,目前美欧日三大经济体力图通过TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易和投资协议)和PSA(诸(多)边服务业协议)形成新一代高规格的全球贸易和服务规则,来取代WTO。

邵宇曾任职上海宝山区发改委副主任,他认为,对于新一轮的游戏规则,如果整个国家要进去可能有困难,可以先让自贸区主动门户洞开,所有国家都可以来自由投资和贸易,做一个对接的小窗口,并可以适当将其中的某些高商业标准映射到整个制造和服务业。如果试验失败了,由于限定范围,影响也有限,而一旦成功,就可以进一步扩大推广并全面对接整个经济。

值得一提的是,上海自贸区建设刚刚获批,天津和珠海横琴申请建设自贸区的概念就开始热炒。除此之外,山东、福建、浙江等省份也都对自贸区望穿秋水、跃跃欲试。如何避免一拥而上?又如何发挥联动作用?这些都将考验改革者的智慧。

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